随着我国用工模式日趋多样化，非典型劳动关系的数量近年来持续增长。全国政协委员、厦门海事法院院长夏先鹏指出，非典型劳动关系在现实生活中存在由于未缴纳工伤保险，一旦发生事故将面临巨额赔偿金的问题，易引起一系列社会矛盾纠纷的同时，也使企业担心用工风险，不敢雇佣零工，以致经营规模无法扩大。
在夏先鹏看来，要让工伤保险的社会保障功能覆盖所有劳动者，从而进一步促进稳就业、稳增长，推进实现高质量发展。可以重点在以下几个方面进行制度设计。一是由国家人力资源和社会保障部牵头，会同相关职能部门，在充分调研的基础上，出台相关的政策文件，必要时修改相应法规规章，进一步拓展我国工伤保险覆盖范围，让工伤保险的社会保障功能，覆盖所有的劳动者。二是允许灵活便捷缴交工伤保险。三是鼓励商业保险公司提供补充性公益保险。
